七部委發(fā)文提升水泥質(zhì)量 規范水泥市場(chǎng)秩序
25日,市場(chǎng)監管總局、工業(yè)和信息化部和國家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于提升水泥產(chǎn)品質(zhì)量規范水泥市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)》?!兑庖?jiàn)》指出近年來(lái),水泥行業(yè)總體發(fā)展良好,但也要看到,水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾沒(méi)有根本解決,批小建大、工程檢驗報告造假等非法行為擾亂了市場(chǎng)秩序,部分地區存在的產(chǎn)業(yè)政策執行不到位、相關(guān)單位責任意識不強、監管存在薄弱環(huán)節等問(wèn)題。
《意見(jiàn)》要求從推動(dòng)水泥產(chǎn)業(yè)現代化、堅決淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能、強化進(jìn)口水泥檢驗監管等方面持續推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。并且以嚴格行業(yè)規范公告和相關(guān)許可管理、推動(dòng)常態(tài)化錯峰生產(chǎn)、建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系、加強水泥標準砂管理等多個(gè)著(zhù)力點(diǎn)進(jìn)一步規范水泥生產(chǎn)。
《意見(jiàn)》明確2025年底前,企業(yè)產(chǎn)能利用率基本回到合理區間,產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化明顯提升,質(zhì)量水平和高性能產(chǎn)品供給能力顯著(zhù)增強。
文件原文:
市場(chǎng)監管總局 工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部 商務(wù)部 海關(guān)總署 國家知識產(chǎn)權局關(guān)于提升水泥產(chǎn)品質(zhì)量規范水泥市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)
各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局(委、廳)、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳(局)、商務(wù)廳(局、委)、直屬海關(guān)、知識產(chǎn)權局:
水泥是重要的基礎原材料。推動(dòng)水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,對鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基,堅定不移建設制造強國、質(zhì)量強國,提升產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平,實(shí)現綠色低碳發(fā)展具有重要意義。近年來(lái),水泥行業(yè)總體發(fā)展良好,但也要看到,水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾沒(méi)有根本解決,批小建大、假冒偽劣、山寨名牌、工程檢驗報告造假等非法行為擾亂了市場(chǎng)秩序,部分地區存在的產(chǎn)業(yè)政策執行不到位、相關(guān)單位責任意識不強、監管存在薄弱環(huán)節等問(wèn)題,在一定程度上制約了行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。為貫徹落實(shí)國務(wù)院部署,強化水泥市場(chǎng)秩序治理,推動(dòng)水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,保障人民生命安全,現就有關(guān)事項提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,貫徹新發(fā)展理念,堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn),堅決化解過(guò)剩產(chǎn)能、嚴禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能,規范行業(yè)有序發(fā)展,推動(dòng)綠色智能制造和產(chǎn)品升級,有力有序有效治理水泥市場(chǎng)秩序,推動(dòng)水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)基本原則。
堅持問(wèn)題導向。針對突出問(wèn)題重點(diǎn)突破,標本兼治,有效開(kāi)展水泥市場(chǎng)秩序治理。
堅持政策牽引。嚴格執行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、質(zhì)量、能耗等強制性標準規范要求,健全公平有序的市場(chǎng)秩序,推動(dòng)水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
堅持統籌協(xié)調。發(fā)揮部門(mén)合力,創(chuàng )新工作機制,加強行業(yè)管理、質(zhì)量監管、環(huán)保檢查等措施的協(xié)同。
(三)主要目標。2021年,打擊一批違法違規建設、生產(chǎn)銷(xiāo)售和使用行為,強化對水泥行業(yè)全面排查治理。2023年底前,水泥市場(chǎng)秩序得到有效治理,假冒偽劣、無(wú)證生產(chǎn)、工程檢驗報告造假、環(huán)境污染等違法行為得到有效遏制。2025年底前,企業(yè)產(chǎn)能利用率基本回到合理區間,產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化明顯提升,質(zhì)量水平和高性能產(chǎn)品供給能力顯著(zhù)增強。
二、持續推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化
(四)推動(dòng)水泥產(chǎn)業(yè)現代化。充分發(fā)揮大型骨干企業(yè)在環(huán)境保護、智能工廠(chǎng)、綠色生產(chǎn)等方面的示范引領(lǐng)作用,促進(jìn)水泥行業(yè)智能化、綠色化發(fā)展,發(fā)展特種水泥,實(shí)現服務(wù)型制造。鼓勵行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)采取多種兼并重組模式,整合資源,依法提高產(chǎn)業(yè)集中度。
(五)堅決淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能。嚴格落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2016〕34號)和國家發(fā)展改革委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2019年本)》、工業(yè)和信息化部等16部門(mén)《關(guān)于利用綜合標準依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導意見(jiàn)》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號),嚴防落后產(chǎn)能死灰復燃,鼓勵粉磨企業(yè)按照減量置換原則實(shí)施轉型升級。嚴禁新增產(chǎn)能,嚴格落實(shí)工業(yè)和信息化部印發(fā)的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》,用于建設項目置換的退出產(chǎn)能在建設項目投產(chǎn)前須關(guān)停并完成拆除退出;強化社會(huì )輿論監督,對于產(chǎn)能置換公示期接到的意見(jiàn),要認真調查核實(shí);召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )的,要充分研究聽(tīng)證意見(jiàn),對接到的意見(jiàn)依法處置。
(六)強化進(jìn)口水泥檢驗監管。完善進(jìn)口水泥海關(guān)檢驗檢疫要求,強化進(jìn)口水泥法定檢驗,嚴格按照國家技術(shù)規范強制性要求實(shí)施檢驗監管。研究推動(dòng)將進(jìn)口水泥熟料列入法定檢驗目錄,保障進(jìn)口水泥及熟料質(zhì)量安全,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。
三、進(jìn)一步規范水泥生產(chǎn)
(七)嚴格行業(yè)規范公告和相關(guān)許可管理。完善水泥行業(yè)規范公告管理,試行企業(yè)誠信自我聲明。嚴格工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查,不得受理、審批違規新增產(chǎn)能生產(chǎn)項目的生產(chǎn)許可申請;對于因產(chǎn)能置換、兼并重組發(fā)生變更的項目,應當注銷(xiāo)或變更原生產(chǎn)許可證后重新申請;對于在“雙隨機、一公開(kāi)”檢查中發(fā)現不符合生產(chǎn)許可證規定的,責令限期整改,對拒不整改或整改后仍不合格的,依法嚴肅處理,并列入國家企業(yè)信用信息公示系統。嚴格水泥行業(yè)排污許可管理,排污單位應當依法申請排污許可證,未獲得排污許可證的不得排放污染物。
(八)推動(dòng)常態(tài)化錯峰生產(chǎn)。嚴格落實(shí)《工業(yè)和信息化部生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)的通知》(工信部聯(lián)原〔2020〕201號)要求,推動(dòng)錯峰生產(chǎn)地域和時(shí)間常態(tài)化,實(shí)施跨省、跨區域錯峰生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)機制。通過(guò)合理縮短水泥熟料裝置運轉時(shí)間,有效壓減過(guò)剩產(chǎn)能,減輕采暖期大氣污染。對于不執行行規行約、不守信、不開(kāi)展錯峰生產(chǎn)的企業(yè),必要時(shí)進(jìn)行約談;情節嚴重的,限制其生產(chǎn)線(xiàn)作為產(chǎn)能置換指標交易。
(九)建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )要探索建立水泥及熟料質(zhì)量可追溯機制,鼓勵各大型骨干企業(yè)先行先試,運用數字化、智能化、物聯(lián)網(wǎng)等手段,對水泥及熟料從生產(chǎn)到消費市場(chǎng)實(shí)施精細化管理,跟蹤、記錄水泥及熟料生產(chǎn)、流通、使用全鏈條質(zhì)量安全信息,守住質(zhì)量安全底線(xiàn)。
(十)加強水泥標準砂管理。進(jìn)一步加強水泥強度檢驗用標準砂的生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)和監督管理,嚴禁非工業(yè)和信息化部指定標準砂生產(chǎn)單位生產(chǎn)標準砂,嚴禁非工業(yè)和信息化部指定單位銷(xiāo)售標準砂。
四、建立安全有序的市場(chǎng)秩序
(十一)加強質(zhì)量安全監管。各地有關(guān)部門(mén)要按照“雙隨機、一公開(kāi)”的要求,組織開(kāi)展生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)監督檢查;加大產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查力度,尤其是對城鄉結合部、農村建材市場(chǎng)和商店的監督抽查,擴大覆蓋面、增加頻次,對不合格產(chǎn)品和企業(yè)要實(shí)施跟蹤抽查,重點(diǎn)抽查氯離子、強度、水溶性鉻(Ⅵ)等安全指標。對檢查中發(fā)現的不合格產(chǎn)品,要依法責令企業(yè)停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售,并限期整改;對涉嫌犯罪的,及時(shí)移送司法機關(guān)。
(十二)營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。加大對《商標法》《專(zhuān)利法》《反不正當競爭法》《反壟斷法》的宣傳解讀力度。深入貫徹落實(shí)《商標侵權判斷標準》《專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決辦案指南》等辦案規范,加大對商標、專(zhuān)利侵權行為的打擊力度。充分運用馳名商標保護手段加大對知名品牌合法權益的保護。對于將他人注冊商標作為企業(yè)名稱(chēng)中的字號使用,誤導公眾,構成不正當競爭行為的,依照《反不正當競爭法》嚴格查處。對企業(yè)存在壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為的,依照《反壟斷法》嚴肅查處。水泥行業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中達到國務(wù)院規定的申報標準的,經(jīng)營(yíng)者應當事先向國務(wù)院反壟斷執法機構進(jìn)行申報,未經(jīng)申報不得實(shí)施集中。
(十三)促進(jìn)散裝水泥流通規范有序發(fā)展。合理布局散裝水泥設施,加強散裝水泥物流裝備建設,提高散裝水泥及預拌制品清潔運輸水平。水泥生產(chǎn)企業(yè)建有中轉庫的,要嚴格管理,不得混裝其他企業(yè)散裝水泥。禁止各類(lèi)銷(xiāo)售、儲運、運輸企業(yè)中轉庫包裝散裝水泥。
(十四)加大執法協(xié)同力度。各地有關(guān)部門(mén)要嚴厲查處無(wú)證生產(chǎn)、生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣水泥、工程檢驗報告造假、污染物超標排放、自動(dòng)監測數據弄虛作假等違法違規行為,涉嫌犯罪的依法追究刑事責任,相關(guān)執法查處信息要記入信用記錄,納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息系統,對企業(yè)和企業(yè)負責人實(shí)施聯(lián)合懲戒。暢通投訴舉報通道,公布投訴舉報電話(huà),擴展相關(guān)案件來(lái)源,打擊違法行為。
(十五)構建質(zhì)量安全社會(huì )共治格局。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、各大型骨干企業(yè)要充分發(fā)揮作用,加強對行業(yè)關(guān)鍵、共性問(wèn)題的研究,反映企業(yè)訴求,反饋政策落實(shí)情況,提出相關(guān)政策建議。加強行業(yè)自律,引導企業(yè)遵規守法、規范經(jīng)營(yíng),誠實(shí)守信、公平競爭。在行業(yè)內開(kāi)展打擊假冒偽劣、打擊侵權、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢以及實(shí)驗室比對等行動(dòng),對發(fā)現的違法行為和風(fēng)險信息,及時(shí)報送主管部門(mén)。
五、加快推動(dòng)綠色智能制造和產(chǎn)品升級
(十六)持續推進(jìn)水泥行業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵企業(yè)實(shí)施創(chuàng )新發(fā)展,積極采用先進(jìn)的節能減排和綜合利用技術(shù),提高水泥行業(yè)能源資源利用效率;持續推進(jìn)污染物減排,實(shí)現碳排放與污染物協(xié)同控制,確保2030年前水泥行業(yè)碳排放實(shí)現達峰,為實(shí)現碳中和奠定基礎;扎實(shí)推進(jìn)清潔生產(chǎn),開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造,加快推廣應用先進(jìn)成熟的清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝,降低污染物排放強度,逐步建立基于技術(shù)進(jìn)步的清潔生產(chǎn)高效推行模式。持續做好全國碳市場(chǎng)碳排放數據報告和核查工作。推動(dòng)水泥行業(yè)實(shí)施污染物有組織、無(wú)組織排放深度治理,有條件的地區開(kāi)展超低排放改造。繼續實(shí)施水泥行業(yè)重污染天氣績(jì)效分級,落實(shí)差異化減排措施。鼓勵企業(yè)開(kāi)展碳排放信息披露,建立并有效實(shí)施環(huán)境管理體系及能源管理體系,鼓勵開(kāi)展水泥低碳產(chǎn)品認證與標識,持續開(kāi)展綠色工廠(chǎng)、綠色供應鏈創(chuàng )建,實(shí)現水泥行業(yè)綠色發(fā)展。
(十七)積極推動(dòng)智能制造數字轉型行動(dòng)。貫徹落實(shí)工業(yè)和信息化部印發(fā)的《建材工業(yè)智能制造數字轉型行動(dòng)計劃(2021-2023年)》,開(kāi)展建材工業(yè)信息化生態(tài)體系構建行動(dòng)、建材工業(yè)智能制造技術(shù)創(chuàng )新行動(dòng),促進(jìn)水泥行業(yè)生產(chǎn)方式的自動(dòng)化、智能化、無(wú)人化變革。培育一批集智能生產(chǎn)、智能運維和智能管理為一體的智能工廠(chǎng),切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量、運營(yíng)效率、設備管理和安全環(huán)保水平。
(十八)完善標準體系促進(jìn)高性能水泥發(fā)展。研究完善水泥產(chǎn)品標準體系,適度提升《通用硅酸鹽水泥》(GB175)等水泥產(chǎn)品標準中氯離子含量等標準的水平,增加產(chǎn)品用途標注或警示用語(yǔ),引導消費者正確購買(mǎi)、使用;優(yōu)化產(chǎn)品結構,鼓勵生產(chǎn)和使用高性能水泥,重點(diǎn)生產(chǎn)42.5及以上等級產(chǎn)品。水泥企業(yè)要嚴格按照標準要求控制水泥用混合材種類(lèi)和摻量。
六、組織實(shí)施
(十九)強化責任落實(shí)。各地有關(guān)部門(mén)要高度重視提升水泥產(chǎn)品質(zhì)量、規范水泥市場(chǎng)秩序工作,按照本意見(jiàn)要求,精心組織安排,切實(shí)抓好落實(shí)。2021年9月底前,要結合實(shí)際集中開(kāi)展水泥企業(yè)排查整治,有關(guān)情況于10月底前報送市場(chǎng)監管總局、工業(yè)和信息化部及相關(guān)國務(wù)院主管部門(mén)。同時(shí),根據本地區情況,滾動(dòng)開(kāi)展排查整治工作。相關(guān)部門(mén)要加強對有關(guān)工作的督促檢查,將重點(diǎn)問(wèn)題、突出問(wèn)題納入質(zhì)量工作考核、重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)綜合督查。
(二十)加強宣傳引導。各有關(guān)部門(mén)要廣泛宣傳相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和法律法規,認真受理群眾、單位的投訴和舉報,及時(shí)曝光典型違法違規案例,起到警示作用,加強整治效果,營(yíng)造良好的社會(huì )監督氛圍。各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、大型骨干企業(yè)要積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)研討、政策宣傳、產(chǎn)品解讀,傳遞正能量,抵制虛假新聞、敲詐勒索等違法行為,廣泛凝聚促進(jìn)水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的共識,營(yíng)造全行業(yè)共同參與、共同治理、共同提升的良好氛圍。
市場(chǎng)監管總局 工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委
生態(tài)環(huán)境部 商務(wù)部 海關(guān)總署 國家知識產(chǎn)權局
2021年5月21日
(此件公開(kāi)發(fā)布)